韦德娱乐1946手机版特朗普又要对移民制度,扩大

日期:2019-09-07编辑作者:韦德娱乐1946手机版

【文/观察者网 赵挪亚】

美国总统特朗普计划对美国移民制度做出重大改革,大量增加技术类移民签证比例,限制家庭类移民和难民签证名额,并取消绿卡抽籤制度。但这一计划获得国会特别是民主党掌控的众院支持的可能性很低。综合《华尔街日报》、《纽约时报》、英国《每日邮报》等多家媒体报道,特朗普定于16日在白宫玫瑰园公布移民改革方案,该方案聚焦合法移民制度,主要内容包括:扩大择优制(merit-based)签证制度,优先接纳拥有较高教育水平、英语能力、获得美国公司高薪工作机会,并通过公民考试的较年轻移民;减少亲属移民;取消绿卡抽籤制度(Diversity Visa Lottery);改革目前的难民制度,将每年获得永久居留权的难民人数控制在5万人。根据特朗普的方案,美国每年接纳合法移民的总量不变,但组成结构将出现重大调整:职业移民和技术类移民的比例,将从目前的12%增加为57%;亲属类移民的比例将从目前的66%减少到33%;人道主义原因和绿卡抽籤的移民额度目前为22%,改革方案将取消绿卡抽籤,将人道主义原因发放的签证比例控制在10%。方案根据澳洲、日本的加拿大的移民制度制定。澳洲的计分制移民制度,择优制移民比例佔68%,亲属类移民为30%,2%为其它原因。方案部分由特朗普的女婿、白宫高级顾问库什纳,以及白宫顾问米勒(Stephen Miller)和经济顾问哈塞特(Kevin Hassett)制定,同时包括了加强边境安全、保护美国僱员工资等经济方面的内容,并结合了共和党人支持的一些主张。乔治亚州共和党参议员裴度(David Purdue)表示,特朗普的方案是根据他早前提出的创建择优制移民制度的提案制定。但白宫官员强调,这一方案是特朗普的方案,不是甚么库什纳的方案,一位官员还表示,希望方案成为共和党人的方案。媒体普遍认为,特朗普的这一方案获得民主党人掌控的众院支持的可能性几乎为零,在共和党人佔多数的参院则也存在不确定性。白宫近日已频频行动,寻求共和党对方案的支持。特朗普上周曾为此与共和党议员会面,库什纳14日又前往国会,与共和党参议员举行午餐会,虽然有报道说特朗普的方案缺乏细节,库什纳在处理信息方面也存在问题,但一位官员反驳了这一说法,称参议员的反应非常热烈。北达科他州共和党参议员克莱默(Kevin Cramer)指出,方案显示白宫试图维持微妙的平衡,「特朗普认为对合法移民人数不增也不减,才能增加法案的可行性」。库什纳没有和民主党人举行任何磋商,民主党更关注保护童年非法入境「追梦人」的命运,但特朗普的方案没有包括这方面的内容。目前没有迹象显示有任何民主党人愿意与白宫的这一改革方案进行合作,参院少数党领袖舒默15日告诉记者,白宫没有与民主党人商谈,「不要抛出一个方案说『通过它』,不会有那样的事发生」。报道称,库什纳日前也与商界代表以及主张限制移民的人士进行了谘商,但主张限制移民的人士则对方案没有削减合法移民感到不满。有报道称,方案在内容的取捨上也反映了白宫内部在合法移民问题上存在的激烈分歧,包括目前的H-1B签证制度、是否允许该签证持有人的配偶工作、公司间转职,以及低技能季节工人签证等问题。有人主张限制移民,让就业市场保持紧俏,以促进工资增长,但特朗普却支持引进移民,促进经济发展。另外,参院司法委员会主席格雷厄姆15日也提出一项改革全国难民法律的方案,以解决南部边境出现的人道危机。提案要求将羁押中心关押移民的天数从100天降为20天,将来自中美洲的无人陪伴儿童遣送回国,让多数移民在中美洲申请难民申请,并增聘500名移民法官解决案件积压问题。白宫支持他的这一方案。

美国总统唐纳德·特朗普定于16日发布移民制度改革方案,着眼向更多高技能移民发放“绿卡”,同时减少家庭团聚类移民额度。

为了解决目前移民中有工作技能申请者稀少的问题,美国总统特朗普想要改变现有的移民制度,不过这一提议却很可能不会被美国议会接受。

白宫15日向记者介绍方案要点。美联社后续采访发现,这份方案在特朗普所属的共和党内部有争议,同时招致民主党人反对。

据美联社5月15日报道,由特朗普女婿贾里德·库什纳牵头,白宫发起了一项旨在改革美国现有移民制度的新提议。库什纳提出了两个方案,第一是增强现有的边境安全,更新美国入境口岸的监控设施,确保所有人员、车辆和包裹的安全。第二是移民提案,将创建一个“基于绩效”的积分制度,优先考虑那些有工作技能的申请者,而不是以家庭关系为基础的移民。

特朗普定于16日在白宫玫瑰园召开记者会,正式发布移民改革方案。

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方案由特朗普的女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳主导制定,重点是加强边境安全、重塑准许移民永久居留的“绿卡”制度。

2018年7月,美国举行的一场入籍仪式 图自IC Photo

白宫15日向一些媒体记者展示改革方案幻灯片。多名要求不公开姓名的政府官员说,新制度施行后,美国发放“绿卡”的数量将与现阶段相当,但57%的“绿卡”将给予高技能人才。

当地时间周四,特朗普将在一场讲话中,正式提出这一方案。

现阶段获准永久居留的人中,12%是因为高技能,66%是因为家庭关系;今后,亲属团聚类移民配额将明显减少。

据美联社报道,根据白宫的数据统计显示,在现有的移民制度之下,政府每年会将66%的绿卡交给那些已经在美国有亲属的申请者,相较之下,凭借专业工作技能获得美国身份的申请者,只有12%。

消息人士说,政府将取消现行“多元签证抽签”,借助其他方式促进移民多元化。这种签证适用于移民美国人数较少国家的公民。

在15日举行的白宫记者会上,美国移民局官员表示,政府将淘汰现有的抽签系统,转而使用一套与加拿大、澳大利亚和新西兰等国类似的移民积分体系,从而鼓励更多具有专业技能的申请者进入美国。

根据新方案,美国政府将给“绿卡”申请人“评分”。成绩优异的留学生、专业人员和高技能人才加分较高,年龄、语言能力以及是否获得雇佣合同同样将纳入考量。

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几名消息人士没有详细说明边境安全议题。美联社记者预期,那将是特朗普明年竞选连任的重点话题。

特朗普女婿库什纳 图自IC Photo

美国政府近几年不断收紧移民政策,包括以修建“隔离墙”等强硬姿态应对试图跨越美国南部边境的非法移民,公开取消“出生公民权”意向,宣布终止向多国公民提供“临时保护身份”。

移民局官员表示,在实行这套新的移民体系之后,具有专业技能的申请人成功获得美国身份的比例,能从现有的12%提升到57%。“在实行新体系以后,美国绿卡发放的数量与现在相同,但它们更多会被发放给具有高学历或专业技能的优秀人才。同时政府还将考虑申请者的年龄、英语水平和工作机会等要素,我们只想留下最好和最聪明的人。”

美联社报道,移民制度改革方案交付国会审议后将面临挑战。

而在边境安全方面,这套新方案希望升级边境口岸的监控系统,并为这些口岸设立一个自行运营的基金会,以此来维持这些口岸的设备升级。

报道说,改革方案没有回应国会两党议员的关切:一是没有说明将如何处置已经身处美国的数以百万计非法移民;二是没有削减“绿卡”发放数量。

新方案两方不讨好

民主党人尤其关注“追梦人”命运。前任民主党籍总统贝拉克·奥巴马任内启动“童年抵美者暂缓遣返”计划,允许暂缓遣返2007年以前进入美国时年龄在16岁以下的非法移民,向这些人提供获得合法居留身份的渠道。这一群体获称“追梦人”,大约80万人,多数是拉丁美洲裔。特朗普2017年9月下令废除DACA,招致法院介入,未能如愿。

这套由特朗普主导,库什纳牵头的新法案一经披露,就引起了共和党和民主党两人的热议。

国会参议院民主党领导人查克·舒默批评特朗普政府发布移民改革方案以前没有与国会民主党人沟通。“不要抛出一份打上斯蒂芬·米勒烙印的方案,然后告诉我们‘批准吧’。那种(让这份方案轻易在国会表决通过的)事情不会发生。”

美联社认为,由于这项提议将不会解决美国数百万非法移民的问题,也不会降低国家整体的移民率,因此这套法案“两方都不喜欢”。《洛杉矶时报》则认为,这套方案只有“一丝可能”会被国会通过。

米勒是白宫高级顾问,就移民事宜持强硬立场。

这一方案自然招致了民主党人的反对。民主党议员查尔斯·舒默(Charles Schumer)15日表示:“白宫在制定这项计划时,没有和任何民主党人咨询过这件事。”

美联社报道,白宫15日向媒体记者展示的移民改革方案冠以“共和党方案”,但许多共和党籍国会议员当时没有看到它。一些共和党保守人士倡导减少接纳移民人数。

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消息人士告诉美联社记者,白宫希望共和党人能全力支持移民改革方案,让选民在2020年总统选举前确知共和党今后的执政方向。

美国参议院少数派领袖查尔斯·舒默 图自IC Photo

向来支持特朗普的共和党籍资深参议员林赛·格雷厄姆说,在他看来,这份方案不是为了得到民主党方面的支持,而是为了就移民议题团结共和党人。

美国移民法律中心的丽莎·库珀(Lisa Koop)表示:“这是一项强迫家人分离、限制移民避难和寻求人道主义救援的提议,同样它也没有考虑到那些非法移民获得合法身份的问题。因此,这个提议更像是一个表明姿态的政治‘花招’,而非真正解决问题的方案。”

除了民主党人以外,共和党人也加入了质疑特朗普的大军。有特朗普“最坚定同盟”之称的共和党议员林赛·格拉汉姆(Lindsey Graham)认为,特朗普的新提议并未降低整体的移民率,只是改变了移民的成分,而这与共和党保守派想要的不符。

此外,还有共和党人认为,特朗普这项提议中,只有很少部分涉及到了美墨边境问题,且未给出明确解决方案,而这同样与他当初上台时承诺的不符。

不过,特朗普方面称这些协议可以进行协商。移民局官员表示:“从来没有任何人拿出文件来说:‘这是最棒的主意,让我们明天签署吧。’这只是一个开始。”

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