财政总局门大力开展会计行政治核查批,广东二

日期:2019-05-16编辑作者:www.19468282.com

图片 1

为全面了解地方财政部门推动会计行政审批管理“放管服”改革情况,近期,我司对有关情况进行了摸底和梳理。总体来看,财政部门认真贯彻落实党中央国务院“放管服”改革工作要求和我部统一部署,积极探索会计行政审批管理新模式、新方法、新手段,极大地释放了会计服务市场活力,有力推动了会计服务市场健康快速发展。

落实惠港惠澳政策 深化会计交流合作——财政部会计司有关负责人就《财政部关于大力支持香港澳门特别行政区会计专业人士担任内地会计师事务所合伙人有关问题的通知》答记者问

河北省会计管理与服务工作新闻发布会现场 房现玉 摄

一、主要做法

2016年5月16日,财政部印发了《财政部关于大力支持香港澳门特别行政区会计专业人士担任内地会计师事务所合伙人有关问题的通知》9号,以下简称《通知》)。日前,财政部会计司有关负责人就发布实施《通知》的有关问题回答了记者的提问。

中新网石家庄7月6日电 6日,记者从河北省人民政府新闻发布会上获悉,会计专业技术初、中级资格无纸化考试已在河北全省范围内推开。今年河北将实行高级会计资格无纸化考试改革,全面实现会计资格无纸化考试。

为落实党中央国务院关于“转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、建设人民满意的服务型政府”工作部署,近年来,我部积极推进会计行政审批领域“放管服”改革,相继取消了2项行政审批事项(即境外会计师事务所在华设立代表处审批、会计从业资格认定),下放了1项行政审批事项(即境外会计师事务所来境内临时执业审批),并将会计师事务所及其分所设立审批和中介机构从事代理记账业务审批(已于改革前下放地方)调整为工商登记后置审批事项。同时,积极应对部分会计行政审批事项取消、下放的新形势,抓紧研究出台相关政策措施,切实加强行业诚信建设和日常监管,确保“放管服”改革“放”而有序、“管”而有效、“服”而有益。根据我部统一部署和有关要求,地方各级财政部门因地制宜狠抓落实,紧紧围绕“宽”“严”“实”切实推动会计行政审批管理领域“放管服”改革工作。

问:请介绍制定《通知》的背景和过程。

河北省财政厅副厅长马学说,当前社会经济结构调整和发展方式转变,迫切要求进一步推动会计管理创新。无纸化考试是“互联网 考试”的结合,不仅可以提升考试组织水平、降低考试风险、促进考试公平,也可以为考试后评价等提供大数据支持。

(一)以“宽”的尺度大力简化审批程序。

会计服务部门是内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排框架下服务贸易开放的重要领域之一。自2003年CEPA磋商启动以来,内地与香港、澳门达成多个CEPA协议,财政部在会计服务领域给予港澳大量优惠政策,受到港澳特区政府、港澳会计界的欢迎和好评。

据马学介绍,2013年河北省开展会计专业技术初级资格无纸化考试试点,2014年在全省范围内推开;2016年开展会计专业技术中级资格无纸化考试试点,2017年在全省范围内推开。今年,河北省会计专业技术高级资格考试也将首次采用无纸化考试方式。

一是做好政策衔接。我部于2016年修订发布《代理记账管理办法》(财政部令第80号)、于2017年修订发布《会计师事务所执业许可和监督管理办法》(财政部令第89号),指导地方财政部门进一步规范会计师事务所及其分支机构设立审批和中介机构从事代理记账业务审批工作。根据我部工作部署和两个办法的规定,地方财政部门结合本地区会计管理工作实际,陆续出台具体实施细则、办法,积极开展人员培训和政策宣传,在确保新旧政策无缝衔接的同时,切实将惠民利民政策落到实处。如北京、江苏等地分别制定了本地区《会计师事务所执业许可办理指南》《会计师事务所及分所变更备案说明》《会计师事务所执业许可等行政审批事项操作规范》等文件;浙江专门印发《关于会计师事务所(分所)审批实行“最多跑一次”改革的通知》《浙江省财政厅关于全面落实代理记账机构审批“最多跑一次”改革的通知》;上海、天津、黑龙江、辽宁等地分别修订或制定了本地区《代理记账管理实施办法》。

2015年11月,内地分别与香港、澳门特别行政区签署了《内地与香港<关于建立更紧密经贸关系的安排>服务贸易协议》和《内地与澳门<关于建立更紧密经贸关系的安排>服务贸易协议》(以下简称《服务贸易协议》)(自2016年6月1日起实施),标志着内地与港澳基本实现服务贸易自由化。《服务贸易协议》以“负面清单 准入前国民待遇”的管理模式制定,会计服务内容体现为会计负面清单和会计正面清单。其中正面清单主要是以往十多年来CEPA下会计服务开放条款的累加重述,包括认可港澳审计工作经验、延长港澳会计师事务所来内地临时执业许可期限及便利申请、工作时间要求方面给予港澳会计专业人士国民待遇、开放会计专业技术资格考试、开放代理记账业务、便利港澳会计专业人士参加会计从业资格考试等。负面清单主要规定了取得中国注册会计师资格的港澳会计专业人士担任内地合伙制会计师事务所合伙人的条件和要求。

据统计,自2013年河北全面推进无纸化考试改革以来,共有52万人参加河北省会计专业技术资格考试。截至2017年底,河北共有会计从业人员约120万人,其中,初级会计资格19.6万人,中级资格9.5万人,高级资格8623人。

二是简化办事流程。通过减环节、减材料,大力规范简化办事流程,主动压缩办理时限,部分省市还积极试点、探索“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”“零跑路”等会计行政管理新模式,使群众办事更加便利。如上海、厦门、辽宁、湖南等地大力提高行政审批效率、压缩行政审批时限,行政审批时效和流程效率较以前均有不同程度大幅提高;浙江通过开发高级会计专业技术资格评审管理系统,实行高级会计师评审全面网络化申报、评审,评审程序大幅简化,评审效率大幅提高;各地会计师事务所年度备案全部实行系统管理和网上报备,不再要求提供书面材料。

本次发布的《通知》着眼于落实《服务贸易协议》涉及港澳会计专业人士担任内地会计师事务所合伙人的三项措施:一是取得中国注册会计师资格的港澳永久性居民可在内地担任合伙制会计师事务所合伙人,会计师事务所的控制权须由内地居民持有,具体要求按照内地财政主管部门的规定执行。二是担任合伙人的港澳永久性居民在内地有固定住所,其中每年在内地居留不少于6个月。三是取得内地注册会计师资格的港澳永久性居民申请成为内地会计师事务所合伙人时,已在港澳取得的审计工作经验等同于相等时间的内地审计工作经验。

另外,河北还创新服务方式、优化办事流程,按照财政部新修订的《会计师事务所执业许可和监督管理办法》要求,删减了申请材料,全面深化“互联网 政务服务”,探索会计师事务所执业许可事项行政审批网上全流程办理,申请人可通过政务服务平台上传所需申请材料,不再书面报送,行政许可决定书、执业证书通过快递送达,变“跑二次”为“零上门”。

三是加强信息公开。创新政府服务模式,通过官方网站、微信公众号等多种途径公开权责事项清单、政务服务事项目录、办事指南和办事流程图等,主动接受社会监督。如江西建立健全行政审批清单制度,并动态调整清单内容;北京通过网上政务方式办理会计师事务所行政审批全部事项,实现公开透明精准信息化管理;河南对于会计师事务所执业许可申请和行政审批结果进行信息公开,接受社会监督;湖北利用“湖北省网上办事大厅”“湖北省行政审批目录动态管理系统”,向社会公布实施行政审批事项的依据、流程、期限和联系方式等信息;湖南推行阳光公开便民服务,实现了政务服务的公开透明以及可追溯、可核查,提升服务实效。目前,各地会计行政审批事项已基本实现全流程公开,政府服务透明度显著增强。

问:请介绍《通知》的核心内容。

马学称,下一步,河北将全面加强会计法制建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设等,进一步健全完善会计管理体制和机制,全面推动会计转型升级,助力财政高质量发展。

(二)以“严”的标准大力加强事中事后监管。

《通知》的核心内容是细化控制权规定,明确申请材料和提出工作要求。

一是严格日常监管。依托年度备案,了解掌握会计师事务所和代理记账机构基本信息及营业情况,实时进行动态监管。通过年度行政检查、专项检查、日常抽查等方式,加强对会计师事务所和代理记账机构内部管理和质量控制,对违法违规行为及时查处。如北京、四川、重庆、海南等地按照“双随机,一公开”原则,每年对相关会计事务所或代理记账机构进行专项检查或抽查,对不符合规定的提出整改要求和整改措施。

一是细化控制权规定。《通知》将控制权细化为具有中国内地居民身份的合伙人在经营管理决策中的表决权不得低于51%、首席合伙人须为内地居民或者具有中国国籍的港澳永久性居民两项要求。

二是加强诚信管理和风险监控。坚持法治与德治相结合,大力推动行业诚信建设,把控服务质量风险。如上海、山西等地夯实监管信用基础,分别建立中介机构及其执业人员诚信档案信息,依据诚信档案信息,分不同情况对中介机构采取差别化监管措施,并结合信息化手段,通过行业协会等多方参与,实施社会监督;浙江义乌市、衢州市、江山市等地财税部门陆续出台会计人员信用档案建设相关文件,以会计实名登记取得的信息为基础,推行会计人员会计信用监管,实行会计执业信用记分管理,逐步完善会计人员信用档案管理和使用机制。

二是明确申请材料。港澳会计专业人士的申请材料包括身份证明材料复印件、首席合伙人国籍情况声明书、载有经营管理决策表决权比例的书面合伙协议复印件、港澳审计工作经验证明材料、内地固定住所的产权证明或使用权证明复印件等。

三是强化监管权威。通过约谈等方式,督促违反法律法规的中介机构制定并落实整改措施,完善内部管理制度,加强机构内部管理。同时,及时公开行政处罚信息,方便社会和群众监督,强化行政处罚的威慑力。如湖南建立了约谈制度、处罚公告等制度,自“放管服”改革以来,先后对7家不符合持续设立条件的事务所下发整改通知,公示受处罚的会计师事务所的行政处罚决定,收到良好成效;重庆建立实施首席合伙人或主任会计师谈话制度,对拟新设立会计师事务所的首席合伙人或主任会计师进行约谈,向其通报财政部的监管要求,提醒申请人重点关注合伙人职业道德和专业水平,强化申请人规则意识和责任意识,逐步形成事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态机制。

三是提出工作要求。《通知》规定,港澳人士仍然需要符合《注册会计师法》、会计师事务所执业许可管理有关规章制度对担任合伙人的各项要求,按照中国注册会计师执业准则、规则的要求执行注册会计师业务,遵守内地法律法规和规章制度对境外人员接触涉密单位、场所和资料的限制性规定。

(三)以“实”的态度积极实施便民新举措。

问:请介绍《通知》执行中的注意事项。

进一步提高响应群众诉求和为民服务的能力,各地采取更加丰富的方式、更加务实的态度积极推行各类便民新举措。如北京、浙江、江苏、吉林、黑龙江、四川、宁夏等地扎实推进网上政务服务改革工作,变行政审批由“跑多次”为“最多跑一次”“零见面”;辽宁、山西、贵州、厦门等地将会计行政审批事项纳入省市政务服务中心业务范围,实现审批事项统一集中受理、审批;河北严格实行“四零服务”,即服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉;厦门推行电子证照库的使用,通过电子证照库与其他部门的信息共享机制,实现审批环节直接调用申请人的电子证照(如营业执照),不再要求申请人重复提交可调阅的材料,省去多余繁琐手续。

一是做好与会计师事务所执业许可管理其他有关规章制度之间的衔接。主要涉及正在修订中的《会计师事务所审批和监督暂行办法》。《会计师事务所审批和监督暂行办法》是对会计师事务所申请执业许可条件、注册会计师担任会计师事务所合伙人的资格条件、以及监督检查和法律责任等方面的国内规制。无论内地居民还是取得中国注册会计师资格的港澳会计专业人士,都应当遵守。

二、工作成效

二是严守保密要求。港澳会计专业人士应当遵守内地法律法规和规章制度对境外人员接触涉密单位、场所和资料的限制性规定。同时,省级财政部门应当对申请人材料中受港澳法律保护的个人敏感信息严格保密。

(一)激活了市场潜力。

三是持续符合条件要求。担任合伙人的港澳会计专业人士及相关会计师事务所应当持续符合《通知》规定的条件和要求。省级财政部门应当在会计师事务所年度报备时,对相关会计师事务所合伙协议、港澳会计专业人士的长期固定住所等情况进行核实,并视情况对居留时间进行抽查。

随着“放管服”改革的深入推进,会计行政审批环节不断简化、审批时限大幅压缩,审批流程更加便捷,为会计服务执业环境和市场发展创造良好条件,申办便利度和申办意愿均显著提高,大大激发了会计服务行业市场发展的活力和动力,申请设立会计师事务所和代理记账机构的机构数量大幅上升。2017年,全国新批准设立会计师事务所190家、分所68家,较2016年同比增长13%;全国新批准设立代理记账机构8111家,较2016年同比增长415%。

四是遵守涉外审计业务报备及底稿存放要求。为中国内地企业提供境外上市审计业务的会计师事务所应当遵守《会计师事务所从事中国内地企业境外上市审计业务暂行规定》9号)和《关于加强在境外发行证券与上市相关保密和档案管理工作的规定》(中国证券监督管理委员会国家保密局 国家档案局公告〔2009〕29号)中关于业务报备和底稿存放的规定。

(二)改善了营商环境。

五是把握对转制后的原“四大”中外合作会计师事务所港澳合伙人的政策规定。这部分港澳合伙人(含取得中国注册会计师资格的港澳合伙人和未取得中国注册会计师资格的港澳合伙人)应当遵守《中外合作会计师事务所本土化转制方案》(财会〔2012〕8号)关于过渡期内执业资格、表决权比例、人数比例等相关要求。待过渡期结束后,按照内地会计师事务所执业许可管理的有关规定执行。

会计行政审批权限的全面下放,“互联网 政务服务”管理模式的广泛采用,节省了办事时间,降低了登记、审批的社会成本,政务环境更加高效透明,制度环境更加公平公正,会计服务市场环境更加开放有序,行业发展质量和效益显著提升。2017年,全国会计师事务所业务收入超过900亿元,较2016年同比增长18.89%;全国代理记账机构年度业务收入总额接近470亿元,较2016年同比增长23.93%。

财政部将统筹会计改革与对外开放的进展情况,结合注册会计师行业法规制度建设进程,不断加大惠港惠澳政策力度,确保对港澳会计开放保持优先地位和最高水平。

(三)撬动了人才市场。

扫一扫在手机打开当前页

人才是会计事业发展的重要支撑。随着会计从业资格认定行政审批事项的取消和网上审批事项的推进,会计人才市场被空前激活,会计行业就业人数逐年上升,会计人员的知识结构更加丰富,一定程度上推动了会计事业的蓬勃发展。2017年,全国会计专业技术资格考试报名人数又创新高,达到306万人,较2016年同比增长31.89%。

三、下一步工作建议

(一)要在法制建设上下功夫。

调查中发现,地方财政部门在推行“放管服”改革中仍存在一些政策障碍和制度短板。为此,应根据当前会计行业管理工作实际,一方面,抓紧修订《会计法》《注册会计师法》等法律及其配套法规,大力消除“放管服”改革中存在的制度性障碍,切实为地方深化“放管服”改革提供便利;另一方面,建立健全会计职业道德规范和职业信用管理制度,大力弘扬会计职业道德,切实加强职业道德惩戒工作。以法治建设巩固改革成果、以德治建设保障改革成效。

(二)要在日常监管上下功夫。

总体来看,会计行政审批管理领域深化“放管服”改革中“放”和“服”两个轮子驱动迅速,但由于监管理念和方式跟不上形势所需,部分地区以审带管、重审批轻监管等问题仍未根本扭转,“管”的效能尚未及时跟上。为此,应在进一步巩固当前“放”和“服”两方面改革成效的基础上,将改革工作重点切实转到“管”上来,一方面,按照全面检查和重点检查相结合、激励手段与惩戒手段相结合的方式,加强对会计师事务所和代理记账机构的日常检查和专项检查,提高会计行政监管的效率与效果;另一方面,依托信息平台,打通部门间监管壁垒,建立跨部门联合监管机制,推行协同监管和综合执法,建立健全联动响应机制和失信联合惩戒机制,形成会计行政监管的社会协同共治新格局。

(三)要在信息系统上下功夫。

目前,与会计行政审批相关的政务管理信息系统建设仍存在一定的缺陷,效能有待进一步挖掘和提升。下一步,应以破除“信息孤岛”为重点,进一步优化会计管理信息系统功能,建立数据接口,畅通信息渠道,尽快实现跨层级、跨系统数据互联互通和信息共享。同时,积极稳妥推进电子证照试点工作,逐步以电子证照替代纸质证照,最终全面实现会计行政审批全流程无纸化和企业、群众办事“一次不用跑”或“最多跑一次”的目标。更新鲜的财会资讯、更实用的会计实操、更好玩的互动问答,请立即关注新华会计网官方微信

 

 

责任编辑:海天一色张

本文由bv1946伟德体育发布于www.19468282.com,转载请注明出处:财政总局门大力开展会计行政治核查批,广东二

关键词: bv1946伟德体育

中华观景客仍有超3壹个人失踪,在泰王国的布宜

泰王国普吉游艇倾覆事故 中华夏族民共和国旅客仍有超三13个人失踪 人民晚报特拉维夫八月17日电深圳市旅游工作管...

详细>>

毛里求斯船只倾覆事件,在泰王国的圣地亚哥组

“7⋅伍长滩岛水翼船倾覆事件”中有关中方游览社之一的懒猫游览,发表了关于5月31日艾莎公主号船舶遭遇灾难救援...

详细>>

表彰大会一结束,3人跳冰窟救5人

表彰大会一结束他就把奖金捐了 《妇孺5人落冰窟 跳湖施救是“永”“恒”》追踪 峰峰集团表彰见义勇为好矿工石明...

详细>>

在居民楼做手术,万元隆鼻植入硅胶实是10元次货

原标题:大多少人被廉价所诱惑,女高级中学生博士等是被第一“围猎”对象 一些整形“医务人士”在居民楼做手术...

详细>>