市政党有关印发苏州市城市管理体制和意义权限

日期:2019-05-16编辑作者:www.19468282.com

谁来担责?

中国本网6月23日讯:21日,有宜宾市民报料称,一辆喷有“规划建设监察”字样的制式执法车,长期停放在宜宾南岸西区大湾路边,其右后车胎已经没气,多日无人问津。市民很疑惑:执法车也会变成僵尸车?主管单位不管?

发文标题:市政府关于印发徐州市城市管理体制和职能权限调整方案的通知

老树砸坏城管执法车也遭遇推诿扯皮难索赔

记者随后了解到,该执法车确系宜宾市城乡规划建设监察执法支队的执法车。该车之所以长期停放在大湾路,是为了阻止翠屏区赵场街道崇文社区违法修建办公楼。昨日,该执法车已被修理厂开走,而违法建筑的工地,也将工棚拆毁。各相关部门表示将依法处置违法建筑。

发文单位:徐州市人民政府

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市民报料:执法车咋成了僵尸车?

文号:徐政发[2004]65号

6月28日凌晨大风刮倒的一棵老树,砸坏了建设路上济南城管行政执法支队门口的两辆执法车和一辆私家车。

据市民在网络上向媒体反映:在宜宾南岸西区大湾路,有一辆皮卡车长期停放在一空地上无人问津,“而且还是一辆城建执法车”。

发布日期:2004-5-26

6月28日凌晨大风刮倒的一棵老树,砸坏了建设路上济南城管行政执法支队门口的两辆执法车和一辆私家车,如今一周过去,三辆车仍压在树下。一周时间里,执法队员向所在地居委会、街道办、区园林、12345等部门多次投诉解决,却深刻体会到了事情得不到解决的无奈。

记者在宜宾商职校对面,找到了这辆被群众反映的执法车,该车车牌为川Q25382,其车身确实喷有“规划建设监察”字样,其右侧后胎已经瘪了,轮毂几乎要接触到路面。皮卡车左侧,恰好是一个建筑单位工地的大门,由于皮卡车将大门堵住,工地里只能开扇小门,供人员进出。

执行日期:2004-5-26

文片 本报记者 张阿凤

记者发现,这个被围起来的工地没有任何标识和说明,也找不到建筑单位和建筑施工单位的任何信息,围墙里面有座已修建到三层的建筑物尚未完工。看管工地的工人告诉记者:这个工地是当地社区修的办公楼,由于执法车将大门堵了,工地被迫停工。

生效日期:1900-1-1

直径约70厘米老树

22日中午,两名维修厂工人赶到,给皮卡车换了轮胎,后将车开走。工地里的一个蓝色工棚,也被吊车吊走。

各县(市)、区人民政府,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

被刮倒砸坏三辆车

部门回应:停车实属无奈

《徐州市城市管理体制和职能权限调整方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

李季是6月28日凌晨1点15分,接到的夜班执法队员打来的电话,打电话的队员说夜间巡查归队后发现,单位门口的两辆行政执法车和一辆私家车,被大风刮倒的老树砸了。接到电话后,李季立马从家里出发,连夜赶到位于建设路22号的济南市城市管理行政执法支队门口。

宜宾市城乡规划建设监察执法支队工作人员介绍:“用车堵门,实在是逼不得已。”

二00四年五月二十六日

眼前的景象令他吃惊。单位门口那棵30多年、直径约70厘米的大树被拔根而起,一头栽在旁边停放的两辆执法车和一辆私家车上。其中那辆普桑损坏严重,车顶棚和左车门明显变形,发动机盖和挡风玻璃均被砸坏。

这位工作人员称,去年12月30日,执法支队接到群众举报,有人在大湾路违法建设。执法支队前往勘察调查后,确认该处建设工地所在地块是规划中的城市绿地,不能进行建设,该办公楼系违法建筑。

徐州市城市管理体制和职能权限调整方案

李季第一反应是先打110,公安部门回复称,车辆不是行驶过程中遭遇剐擦,这种情况不应出警。随后他又联系了12345和园林部门,天快亮的时候,市中区园林局的抢险队伍来到现场,并告诉李季,这棵树没有上保险,不归园林部门负责。

据该工作人员介绍,此处系翠屏区赵场街道崇文社区在未经任何行政主管部门审批和许可的前提下,擅自占用城市绿地进行违法建设的施工现场。按照职能划分,该处违法建设行为应由赵场街道办事处负责查处、拆除,但至今仍未有结果。

为进一步推进城市管理体制改革,适应现代城市发展的客观要求,建立符合本市实际的城市管理体制,明确市、区两级政府城市管理职能权限,充分发挥区级政府在城市管理中的积极作用,依照国家有关法律、法规和政策,结合我市实际,制定本方案。

现场找不到应负责的人,李季拒绝了抢险队伍先移走大树的提议,抢险队伍也在清理了旁边一棵大树后离开。大树的产权到底属于谁?城管的行政执法车辆损坏到底谁来负责?此后的一周时间,李季开始了艰难的维权之路。

据了解,宜宾市城乡规划建设局多次函告相关部门,要求相关部门严格按照《中华人民共和国城乡规划法》对该处违法建设进行处置。宜宾市城乡规划监察执法支队多次派出执法人员利用节假日和下班时间严防死守,依法制止其违法建设,但赵场街道崇文社区项目建筑施工企业人员仍然利用节假日、夜间继续违法建设。

一、指导思想和原则

和李季一起维权的,还有济南市城市管理行政执法支队的执法队员鲁先胜,也就是这次被砸私家车的车主。这次被砸的三辆车中,他的私家车比两辆执法车受损还要严重。

在不得已的情况下,执法支队将一台执法车停靠于其工地大门外,防止施工车辆、机具及违法建设材料等进入施工场地,经此举措,有效遏制了赵场街道崇文社区的违法建设行为,目前暂未继续建设。

(一)指导思想

园林局还是街道办

据了解,翠屏区政府正督促区城管等部门严格执法,及早拆除该违法建筑。

以党的十六大和十六届三中全会精神为指导,依据城市管理的法律、法规,解放思想,与时俱进,坚持科学发展观,合理划分市、区城市管理权限,建立“两级政府,三级管理,四级网络,重心下移,上级监督”的城市管理体制,全面提升城市管理水平。

大树产权界定难

业主说法:已停工,将依法处理

(二)基本原则

两人先是联系到市中区园林局。工作人员回复称,目前树木产权性质尚不清楚,等确定后再给答复。“先说不确定,后来就直接说不是他们的。”

翠屏区赵场街道相关负责人:“崇文社区没有自己的办公场所,想在此建个临时建筑,解决办公问题。”

坚持统一领导、依法行政、责权一致、重心下移、稳步推进、分步实施以及权随事转、人随事转、费随事转、物随事转的原则。

随后,李季又找到济南市园林局。市园林局回复他,目前济南城市绿化为三级管理,第一级为街道办事处,第二级为区园林局,第三级为市林业局,市园林局不再参与工作。

翠屏区赵场街道相关负责人告诉记者,该工地建设的确是崇文社区的办公室和群众活动场所。“崇文社区没有自己的办公场所,想在此建个临时建筑,解决办公问题。”该负责人称,后来规划建设监察支队说是违法建筑,让停工就停了,该负责人表示违章建筑该拆除就拆除。

二、主要职能权限的划分

于是,李季再次找到市中区园林局,这次市中区园林局详细解释了树木产权问题。“他们告诉我,区园林局负责的仅限于财政资金栽种的树木,这棵老树明显不是他们种的,他们只负责抢险,不负责赔偿,树木产权不清可找区政府认定。”

崇文社区李姓主任称,目前该社区在企业提供的20来平方米的办公场地办公,只摆得下几张桌子。社区建设要求的图书室、活动室、警务室等,均找不到地方落实。“宜宾市规划建设监察支队说是绿地,不能建房子,我们就停工有3个多月了,正在补办手续,办好了才会恢复施工。”

(一)市级职能

就连树木所在位置,究竟属于四里山街道还是二七新村街道,两方也互相推脱了一番。最后四里山街道回复称,树木因为在主干道两侧,应由区园林局负责,街道无法处置。其间李季也咨询过当地居委会和市中区委,均未搞明白这棵树究竟谁来负责。

翠屏区城管局办公室回应称,目前该处违法建筑已由赵场城管执法中队进行调查,正在走法律程序,如果该拆除就依法拆除。

1.负责宏观调控工作,拟定相关的地方性法规、政府规章和实施细则;

李季无奈打了12345,市中区12345的回复让他再次感到失望。市中区12345热线告诉他,他们将案件分别转办给了区园林局和街道,但街道说是园林局负责,园林局说是街道负责。

据了解,翠屏区城管执法部门将要求业主在规定期限内自行拆除。如果行政处罚决定书下达6个月后,业主仍拒不执行,则由执法部门组织依法强制拆除。

2.制订相关的行政管理、监督检查、考核评比、行业规范等制度和标准,促进城市规划、建设、管理的规范化、制度化和法制化;

“这么多天来,我们天天在找这些部门,却被各种踢来踢去,这种推诿扯皮、不作为、慢作为的行为让我非常心寒。我一直觉得,不至于走到法律诉讼的地步,但现在看来只剩这一条路。”

据了解,建筑单位要新建建筑项目需获得有关部门的审批后才能开工,否则属于违规建造。

3.组织对城市建设和管理中的突出问题和重点区域进行综合整治和专项治理;

大树砸坏30多辆车

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4.对区政府的城市管理工作进行指导、协调服务、督促检查和考核评比;

相邻区却未现纠纷

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5.“三定方案”规定的本方案未划出的职能;

一周多来,执法车和私家车一直压在老树下,至今未能清理修复。而同时,倒下的老树旁另一棵已倾斜近60度的大树,也始终无人管理。

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6.法律、法规、规章和市政府规定的其他职能。

5日,记者联系到市中区园林局。工作人员的回复和之前类似,依照规定,使用财政性资金建设的树木才由区园林局负责,此树不在范围内。二七新村街道办事处称辖区不属于二七,四里村街道办事处则回复称,因前期拆迁导致办事处间界限模糊,需向市中区民政局进一步确认,如确属四里山辖区,会联系车主商议赔偿问题。

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(二)区(不含贾汪区,下同)级职能

同时,记者获悉,同样在6月28日被大树砸坏30多辆车的天桥区,却几乎未出现类似纠纷。天桥区园林局工作人员介绍,因为近几年遇到过类似纠纷,于是大约三年前,天桥区园林局就通知各街道,将除封闭式小区之外的主次干道两侧和开放式小区的树木全部统计上来,由天桥区园林局统一购买保险,以保障不会有树木“落了空”。

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1.规划管理

“这本不是我们必须做的,但作为主管部门,不愿意推过来推过去,就提前一步,多做一步,把预防工作先做好。”天桥区园林局工作人员表示。

行使辖区内未经市规划部门审批的建筑物、构筑物或其它设施以及未按批准的规划许可证建设、单体建筑面积500平方米以内的建筑物、构筑物的行政处罚权。

集体土地上的居民住宅建设,由区建设局按照市规划局委托的权限、范围和程序办理。

2.建设管理

(1)行使辖区内工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下建设工程的管理权和处罚权;

(2)行使辖区内住宅装饰装修和投资额在30万元以下非住宅建筑装饰装修工程项目的管理权和处罚权。

3.房产管理

(1)行使辖区内物业企业的管理权和处罚权,组织从业人员岗位培训,考评小区综合管理和物业管理企业的业绩;

(2)负责辖区内直管公房的养护、维修和经营;

(3)负责辖区内产权属国有的城市商业网点用房的经营管理;

(4)办理辖区内私有房屋的租赁登记备案工作。

4.城市园林绿化管理

(1)负责落实市政府下达的年度绿化任务,拟定辖区内园林绿化详细规划,并组织实施;

(2)负责辖区内道路绿化带、行道树、广场、街头游园、花坛、绿地的建设、管理、维护和街景美化工作;

(3)行使辖区内损毁绿地、树木和绿化设施的行政处罚权;

(4)组织辖区内绿化和植被保护的综合治理工作。

5.环境保护管理

(1)行使辖区内环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权;

(2)行使在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权;

(3)行使向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚权。

6.工商管理

行使辖区内工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无固定经营场所的无照商贩的行政处罚权;

7.城市管理

(1)行使辖区内市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的管理权和处罚权,强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或者设施;

(2)按照市规划行政主管部门户外广告设置规划和标准,行使辖区内户外广告(包括夜景灯饰和户外利用条幅、旗帜、招贴画、公共广告张贴栏、宣传橱窗、实物造型等载体设置标语、宣传品,下同)、临街建筑物装修以及临时宣传活动的设置审批权、管理权和处罚权;

(3)行使辖区内区管道路的维修、恢复,行使区管道路的挖掘、临时占道(包括摊点、书报亭、电话亭等)的审批权、管理权和处罚权;

(4)根据城市规划和行业设置标准,行使辖区内停车场、洗车场的管理权、处罚权和区管道路设置临时停车场的行政审批权;

(5)负责辖区内道路(含道路绿化分隔带)的清扫保洁、垃圾中转清运、分类处理,公厕的建设、维护和清掏保洁(含化粪池);

(6)行使辖区内建筑材料、渣土运送和夜间施工的审批权、管理权和处罚权;

(7)行使辖区内非机动车的日常管理和非机动车侵占道路行为的行政处罚权和相应的强制措施权;

(8)行使辖区内《徐州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》等法律、法规、规章规定的其他行政处罚权。

8.市人民政府规定的其他职能。

各区管辖的区域不包括淮海广场(东至津浦西路、南至汽车总站西门南侧、西至复兴路西侧、北至朝阳市场南墙,下同)、彭城广场、人民广场、淮海路(东起复兴路、西至二环西路)、中山路(北起黄河北路、南至苏堤路)以及与其联结的道路向外延伸20米的区域。该区域由市城管执法局行使《徐州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》规定的行政处罚权、户外广告的审批权、管理权和处罚权以及园林绿化方面的管理权、处罚权。

徐州经济开发区(以下简称“开发区”)、云龙湖风景区管理处(以下简称“风景区管理处”)城管执法局(大队)受市城市管理相关部门的委托,在辖区内行使与区城管执法局相同的行政管理职能。

(三)街道办事处、社区居委会

街道办事处负责制定社区建设和城市管理工作计划;组织协调有关部门和单位做好市容环境卫生保洁、垃圾清运、街道绿化管理、“门前三包”工作;协助有关部门清除占道经营和各种违法小广告;指导社区参与城市管理,创建文明社区,完成区政府交给的各项城市管理工作。

社区居民委员会重点抓好创建文明社区、文明楼院等活动,监督物业管理,搞好社区管理服务设施的建设和管理,建立社区服务网络;美化社区环境,配合有关部门和街道办事处解决社区内市容环境卫生、排水、道路、路灯、环卫设施等方面存在的问题;制止沿街和房前屋后乱搭、乱建、乱堆放问题;广泛宣传发动群众,提高居民整体素质,营造良好的社区管理氛围。

街道办事处和社区居民委员会城市管理具体职责分工由区政府进一步明确。

三、职能调整

(一)云龙、鼓楼、泉山、九里区城市管理行政执法局是区政府的工作部门,与区城市管理局合署办公(以下简称“区城管执法局”),一套班子,两块牌子,在城市管理方面行使行政管理职权,具有独立的行政执法主体资格,其复议机关是本级人民政府。开发区和风景区管理处的城市管理行政执法机构,受市城市管理相关部门的委托,具体实施城市管理行政执法活动。

(二)未经规划部门审批的建筑物、构筑物或其它设施,未按批准的规划许可证建设、单体建筑面积500平方米以内的建筑物、构筑物,城市道路两侧、广场周围、风景区擅自搭建建筑物、构筑物,擅自设置亭、棚,以及擅自在临街建筑物上开门、窗等,其行政处罚权,分别由市、区城管执法局行使。

(三)市规划局、市政公用事业局对户外广告的审批职能分别划入市、区城管执法局。

(四)工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建设工程、投资额在30万元以下的非住宅建筑装饰装修工程项目和住宅装饰装修的管理权和处罚权划入区建设管理部门。

(五)房产管理方面产权属国有的城市商业网点用房和市区直管公房的经营管理(处分权除外)、改变直管公房用途的管理、监督等职能由市房管局划入区房产管理部门。

(六)对物业企业、私有房屋的租赁登记备案等管理职能由市房管局划入区房产管理部门,处罚权划入区城管执法局。

(七)道路绿化带、行道树、广场、街头游园、花坛、绿地的建设、养护管理、病虫害防治和街景美化工作,由市园林局分别划入市城管执法局、区园林绿化管理部门。

(八)对损毁绿地、树木和绿化设施的行政处罚权由市园林局分别划入市、区城管执法局。

(九)违反公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对机动车侵占城市道路行为的行政处罚权和相应的强制措施权由市城管执法局划入公安交通管理部门。

四、机构、人员和编制

(一)机构的调整

1.市城南经济技术开发区城管执法局整建制划归云龙区城管执法局。

2.市规划局的各区规划处分别划归其所在的区。

3.撤销市规划局的户外广告管理处(人员分流到各区城管执法局)。

4.徐州市城市管理云龙湖风景区监察大队整建制划归徐州市城市管理云龙湖风景区行政执法大队。

5.市园林局园林监察大队整建制划归市城管执法局。

6.市园林局淮海广场地区管理处和监察大队以及彭城、人民广场管理处划归市城管执法局。

7.市园林局绿化管理处所属的黄河、北区、南区绿化机构分别划归云龙、鼓楼、泉山区园林绿化管理部门。

8.市公安局、各区公安分局在本局内设立城市管理治安办公室,市城市管理治安办公室为正科级建制,区分局城市管理治安办公室为副科级建制,区城市管理治安办公室主任兼任区城管行政执法大队副大队长;各办公室人员为5人,由市公安局、区公安分局内部调剂。城市管理治安办公室依法专职负责维护城市管理秩序、处理城市管理行政执法过程中发生的治安案件。

9.市城管执法局设城市管理行政执法支队(全额事业单位),支队长由局长兼任;各区、开发区城管执法局设城市管理行政执法大队(全额事业单位),大队长由局长兼任。

10.各区、开发区、风景区管理处城管执法局(大队)的局长(大队长)任免,在征求市城管执法局意见后,由区、开发区、风景区管理处按程序任免。

(二)人员和编制的调整

1.市城市管理有关部门的编制,根据职能划转和实际需要,由市编办核定。

2.各区、开发区负责各自城市管理机构的设立及编制核定,报市编委审批。

3.被撤销单位的事业编制正式工作人员,随职能调整到市、区相关管理部门;符合提前退休条件的,由原用人单位办理提前退休手续。非编人员由原用人单位负责安排,签订劳动合同到期的,自动终止劳动关系;劳动合同未到期的,经协商,可解除劳动合同,由原用人单位按劳动合同条款给予经济补偿。

五、经费保障和财物管理

(一)市、区城管执法局人员经费、业务经费由市、区财政分级负担。

(二)市下放到各区的人员经费和业务经费,由市财政局核定基数,按原渠道属市财政负担的,2004年和2005年由市财政全额补助,2006年和2007年市财政补助二分之一,从2008年起,全部由区(开发区)财政负担。

(三)被撤销和调整的单位,其原有资产和债权、债务一并移交,由市财政、审计部门监督移交。

(四)严格实行罚缴分离制度。区、开发区城管执法局罚没票据分别到区、开发区财政部门领取,罚没收入分别上缴区、开发区财政;云龙湖风景区城市管理行政执法大队罚没票据到市财政部门领取,罚没收入上缴市财政。

六、保障措施

(一)切实加强领导,把城市管理工作作为政府的重要任务。建立“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理新体制是现代城市管理的发展趋势,城市管理工作是政府的一项主要职能,政府主要负责同志要切实加强领导,把城市管理工作摆到重要议事日程,亲自过问,帮助解决城市管理工作中的各种困难和问题,将工作落到实处。城市管理相关部门要自觉接受上级主管部门的指导和监督。

(二)建立健全行政执法责任制。市城管执法局、各区政府、开发区管委会和风景区管理处应当建立和完善各类行政执法制度、学习培训制度、重大行政处罚和行政许可备案审查制度、违法责任追究制度、行政复议制度、行政赔偿制度、评议考核制度、奖惩制度及其他相关制度。

(三)成立城市管理协调领导小组。协调领导小组组长由市政府分管副市长担任,副组长由市政府分管秘书长担任,成员由市监察局、法制办、财政局、人事局、编办、城管执法局、市政公用事业局、规划局、园林局、环保局、工商局、公安局等部门主要负责人和各区区长、开发区管委会主任、风景区管理处处长组成。领导小组下设市城管执法监督办公室,(该办公室设在市政府法制办公室,其人员暂由市法制办内部调剂),负责对全市城市管理执法的监督检查工作。各区应当成立相应的协调领导小组和监督机构。协调领导小组要加强对城市管理的调查研究工作,定期召开协调工作会议,充分发挥指导、协调和监督功能,认真解决城市管理中出现的重大问题与矛盾。

(四)建立联席会议和信息联系制度。联席会议由市政府分管秘书长负责组织,市政府相关部门和区政府、开发区、云龙湖风景区管理处分管负责人参加,通报执法情况,协调解决执法中的问题。

为提高城市管理效率,城市管理相关部门应当形成合力,建立执法信息相互通报制度。在行政管理中发现违法行为不属于本机关查处的,应及时移送对该事项有查处权的机关处理,有查处权的机关处理后应将处理结果抄告移送机关备案;各相关部门在职权范围内的审批事项与市、区城管执法局的行政处罚有关的,在部门审批后,应及时抄告市、区城管执法局。

(五)市城市管理相关部门尽快制定相关政策和标准,加强日常监管。市城管执法局、规划局、市政局、园林局、建设局、房管局等相关部门,作为市级行政主管部门,应当制定符合本市实际的具体管理规范和标准,5月底前报市政府,经市政府审查后下发执行。市级有关部门发现区级相关部门违法行政和不履行法定职责的,应当通知其立即改正或者限期履行法定职责,有关执法机关或者执法人员应当立即改正或者履行法定职责。对拒不改正或者逾期不履行法定职责的,由市城市管理协调领导小组通报批评,监察机关应当视其情节给予该单位主要负责人、分管负责人和直接责任人员警告、严重警告、记过、记大过的行政处分,情节严重或者造成严重后果的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分;对在城市管理行政执法中取得突出成绩的,要给予表扬、奖励。

(六)加强对城市管理行政执法人员的培训,努力提高执法人员的执法水平。所有行政执法人员,必须按照市政府的规定,认真参加法制培训,考试合格后,由市政府法制办发放行政执法证,持证执法。区、开发区、风景管理处城管执法局(大队)执法人员的行政执法证件由市城管执法局统一管理和办理,并依照有关规定统一编号、着装和佩戴执法标志。

七、此前公布的有关城市管理体制与职能的规定与本方案不一致的,以本方案为准。

八、本方案自2004年6月1起施行。

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